发布时间：2022-08-16 来源：自然资源和规划局 录入：Gov129

按照省营商办开展《深化工业用地“标准地”出让》等先行区创建工作安排，省自然资源厅评审确定我县为先行区创建试点县。为顺利推进先行区创建工作，圆满完成试点任务，做出成效、试出亮点，现根据《2022年全省优化营商环境先行区创建方案》要求和时间节点，参照《咸宁市新增工业用地“标准地”出让实施方案》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、目标要求

坚持以“亩产论英雄”为导向，认真总结2020年以来试行的新增工业用地“标准地”出让经验，进一步深化工业用地“标准地”出让，将崇阳经济开发区作为深化工业用地“标准地”出让先行区，索探推进新增工业用地“标准地”带方案出让。通过深化工业用地“标准地”出让改革与多评合一、多审合一、多测合一、多验合一、拿地即开工等行政审批制度改革相结合，进一步提升建设项目审批服务效能、优化营商环境，实现《固定资产投资项目备案证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程规划许可证》《不动产权登记证》（土地）及规划设计方案批复等“六证”同发，让企业在最短时间内取得合法手续“拿地即开工”。

二、主要任务

（一）完善基础设施配套。经济开发区管委会按照产业聚集原则，做好开发区产业分区规划，并做好“标准地”出让地块的前期开发整理，完成基础设施配套。拟出让地块必须达到产权明晰、征地安置补偿到位，无用地纠纷，实现“七通一平”，形成动工开发必备条件，达到“净地”出让标准。     

（二）完成区域性统一评价成果。经济开发区管委会组织各职能部门，对崇阳经济开发区规划范围开展统一评价，区域性统一评价先行完成事项为环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、防洪影响。后期根据行政审批需要可增加区域统一评价事项。区域性统一评价成果经批复后，各部门共享互认，按照“标准地”落地的工业项目不再进行单独评估（评价），直接使用评估（评价）成果。

（三）明确“标准地”指标。经济开发区管委会协调相关单位，按照“3+X”制订“标准地”出让指标体系，“3”即：固定资产投资强度不低于200万元/亩，投产后亩均税收不低于15万元/亩，建筑容积率不低于1.0。“X”即规划用地指标、出让年限、单位能耗标准、单位排放标准、安全生产管控指标等其他控制性指标。

（四）实现“六证”同发。各职能部门按照办理《固定资产投资项目备案证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程规划许可证》《不动产权登记证》（土地）及规划设计方案批复的需要，列出申报资料清单和容缺审批材料，简化审批流程，实行部门并联审批。对实行“标准地”出让的工业项目，在企业按照合同约定缴纳土地出让价款、交清应缴税费、签订土地出让合同后，一次性核发实现“六证”同发，保证工业项目在最短时间内合法开工建设。

三、操作流程

（一）拟定“标准地”出让地块。有意向参与“标准地”竞买企业编制项目规划设计方案，提交经济开发区管委会。经济开发区管委会按照产业类型和用地规模，拟定“标准地”出让地块。

（二）制订“标准地”控制指标。由经济开发区管委会组织县自然资源和规划局、发改局、财政局、住建局、生态环境分局、水利局、文旅局、科经局、应急管理局、气象局、税务局等部门共同审查企业提供的项目规划设计方案。根据行业标准，优化确定项目规划设计方案，明确地块“3+X”控制性指标。

（三）编制土地出让和税费征收方案。按照联合制订的“3+X”控制指标和项目规划方案，由自然资源和规划局编制新增工业用地“标准地”出让供地方案，将“3+X”指标和项目规划方案纳入土地出让条件。由税务部门编制“标准地”税收征收方案，将国有土地使用权出让收入、防空地下室异地建设费、城镇垃圾处理费、契税和印花税同步征收。

（四）公开出让“标准地”。新增工业“标准地”出让方案报县人民政府批准后，向社会公开出让，明确竞得人必须按照“3+X”控制性指标和项目规划方案投资建设。由公共资源交易中心将“标准地”出让方案、项目规划设计方案、税费征收方案以及“六证”同发所需申报资料、办理流程和《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》《“标准地”企业信用承诺书》样本等相关资料编入挂牌出让文件，告之用地意向者提前准备资料。

（五）签订“标准地”合同。土地成交确认书签订后，企业与经济开发区管委会签订“标准地”投资建设合同和“标准地”企业信用承诺书，并按规定程序签订土地出让合同。在土地成交公示期内，发改、自然资源和规划、住建、不动产登记部门提前收集资料进行预审，需要公示的同步公示。

（六）部门联审联批。新增工业用地“标准地”竞得企业按照土地出让合同约定缴纳土地出让金、按照税费征收方案缴纳相关税费后，通过湖北政务服务网注册，在工改审批平台“六证”同发端口填写项目备案信息，上传“六证”同发申报资料，申请办理“六证”。相关部门收到申报资料后，按照职责在1个工作日内同步办结“六证”。

（七）加强事后监管。建设项目开工前，由经济开发区管委会通知住建、自然资源和规划部门开工放线。建设项目竣工后，由住建局牵头组织联合竣工验收，验收不合格的，由相关部门责令其限期整改。项目试投产后，由科经局按照《湖北省企业投资工业项目“标准地”达产复核管理暂行办法》牵头组织达产复核，通过达产复核的，享受招商引资优惠政策办理房地一体的不动产权登记；限期整改后达产复核仍不予通过的；按照签订的合同和承诺书约定执行，并列入征信系统，依法依规实施惩戒。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管自然资源和规划的副县长任组长，县经济开发区管委会主任任副组长，相关责任单位为成员的崇阳县深化工业用地“标准地”出让先行区创建工作领导小组。领导小组主要负责统筹推进深化工业用地“标准地”出让先行区创建工作，协调解决先行区创建工作推进过程中的重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，由县自然资源和规划局局长任办公室主任，负责统筹协调、指导督办“标准地”出让。

（二）加强部门协调与配合。各相关职能部门要结合各自职能职责，制订相关配套措施，协同推进深化“标准地”出让先行区创建试点工作。涉及行政审批事项单位要为工业“标准地”开通“绿色通道”，在行政服务中心开设“帮办代办”窗口，做到信息共享、联审联批；要自觉履行各自的审批监管职责，积极主动实施日常监管工作，发现问题及时提出整改，确保“标准地”受让主体按承诺事项履约到位。

（三）严明工作纪律。深化工业用地“标准地”出让先行区创建成员单位要大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的店小二精神，做好“标准地”出让全程跟踪服务。工作人员办事不得“吃拿卡要”，成员单位不得以竣工验收、达产复核为由收取费用而增加企业负担。发现违规违纪问题将严肃追责问责。

（四）加强宣传总结。各成员单位要认真总结试点经验，探索建立一套符合崇阳县实际的“标准地”出让操作流程，并建立长效机制，形成可复制可推广的崇阳经验，为全省提供样板示范。